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引导干部离职审计 湖南告知你生态账如何算? 审计厅

发布日期:2021-02-05 04:34   来源:未知   阅读:

  审计部门,普通是审资金、审项目。

  胡章胜介绍,中央的方案要求地方应保持就地取材、重在责任、稳步推进的准则,我省没有一下全面铺开,而是一个年度选取一市两县试点,边试行、边总结、边推广。

  通过审计试点,2017年溆浦县发现48项领导干部自然资源资产管理和生态环境保护相关的问题,砖瓦厂空气污染是其中之一。根据大众反映,审计组专门对县内居民区和学校邻近的砖瓦厂周边空气质量进行了检测,发现排放有害气体超标,溆浦县据此专门出台了整改方案,责玉成县72家砖瓦厂全面停产整改,非法砖瓦厂则进行拆除。

  定性也不易。方再启说,领导干部有关自然资源资产的决议、执行、保护、损坏等行动,需要审计人员细心甄别与掌握,需要留神党政辨别、责权一致。责任分直接责任、主管责任、领导责任三种情况,若是直接责任,要问责;是主管责任,则波及其个人年度考核、选拔任用;是领导责任,就需要建章立制,对相关人员问责。

  2016年8月,《湖南省开展领导干部自然资源资产离任审计试点实施方案》出台。

  目前我省对领导干部自然资源资产离任审计的评价尺度分为五等:好、较好、个别、较差、差,作为领导干部考评考核的主要参考根据。

  破解困难还需翻新

  “首先开出资料清单。”省审计厅资源环保审计处处长张勇说,主要查看当地的耕地、林地保有量是否达标,环境管理项目的完成情况;看国家出台的计划、文件,地方上是否有相应的配套政策、落实举动等;查看当地党委、政府近3年的相关会议纪要,领导决策是否公道,是否存在“一言堂”;查看自然资源资产相关项目进展如何、管理资金是否及时到位、项目实施是否有实效等。

  “责任的认定,需慎之又慎”

  2016年4月,省审计厅成立领导干部自然资源资产离任审计试点工作领导小组,由厅党组书记、厅长胡章胜任组长。

  在“审计重点”中,增添了湘江流域等存在地区特色的审计内容;在“试点目标”中,增长了“总结自然资源资产保护经验,揭示自然资源资产在开发利用和生态环境保护过程中存在的凸起问题和危险隐患”的内容;在实施局部,明确各部门对试点工作供给专业支撑和制度保障;在“探索应用审计试点成果”中,明确提出要根据《党政领导干部生态环境侵害责任追究办法(试行)》《湖南省重大环境问题(事件)责任追究方法(试行)》等制度规定,查究相关人员责任。

  怀化市溆浦县均坪镇长坪村,“为害”数年的非法砖瓦厂消散无踪,村民正忙着对采空区回填,“筹备开春复耕。”村民罗治社说,烟囱倒了,刺鼻的气息再也没有了,大伙儿拍手称快。

  领导干部自然资源资产离任审计,湖南先行一步。

  领导干部自然资源资产离任审计试点,终极和最重要的目标,是缭绕领导干部执行自然资源政策法规情况和所辖区域自然资源管理、保护、利用情况,对领导干部开展综合评价,增强对权利运行的制约和监视,强化领导责任意识,增进责任政府建设。

  根据中央的方案,领导干部自然资源资产离任审计试点的对象,主要是地方各级党委和政府主要领导干部,涉及的重点领域包含土地资源、水资源、森林资源以及矿山生态环境治理、大气污染防治等领域。主要环绕被审计领导干部任职期间,实行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况开展审计试点,进行审计评价,界定领导干部应承担的责任。

  二是审计材料收集难度较大。目前,我省尚未建成完整的系统性自然资源资产负债表,而地方自然资源管理部门数据比拟疏散、不齐全,且数据参数系统不同一,难以进行套合比对,加大了审计取证和准断定性的难度。

  为避免发现问题叠合或穿插,审计组召开“结合会议”,将审计发现的问题逐一归类到国土管理、矿产开采、水资源利用、森林保护、空气传染等五个方面,而后再进行客观评价,确保定性正确、定责到人。

  基础“作业”先得做足

  “审天、审地、审空气”

  针对乡镇一级自然资源资产管理职能集中在县直相关部门的实际情况,溆浦县拓展了审计对象范畴,一方面严厉按照国家要求,将各乡镇党政主要领导干部作为第一类审计对象;另一方面全面分解责任,将住建、国土资源、林业、水利、环保、水产畜牧等自然资源资产管理部门作为第二类审计对象。一张“犬牙交错”的审计网构建起来,定责追责有了明白指向。

  这个变更,得益于溆浦县引导干部做作资源资产离职审计试点的胜利实行。

  “一些共性问题或重大问题,会上报省委、省政府,要求督促整改。”方再启说,目前审计向相关部门移送了株洲市、怀化市的共7起案件线索,纪检监察部门累计立案12起,17人次受到处置处罚。

  ■案例分析

  “溆浦县国土面积3440平方公里,境内储藏丰硕的水、土地、林木、矿产等自然资源资产,十分合适开展试点探索。”溆浦县审计局局长张小鸥表现,实施“生态审计”对保护县内自然资源资产具备重要而深远意思。2016年12月,“生态审计”试点在县西北均坪镇拉开序幕。

  领导干部自然资源资产离任审计,是个新事物。

  2 怎么审?

  湖南日报记者 彭雅惠 曹娴

  3 如何评?

  首先,定量不易。天然资源资产自身就存在定量剖析、品质评估艰苦的问题。同时,良多范畴存在无数据可用、部分数据彼此不连接、数据信息不完全、有数据也不会用等技术阻碍。

  一是技术壁垒短时间内难以逾越。领导干部自然资源资产离任审计试点涉及的内容需要懂得国土、住建、林业、水利、安监、环保等部门规划及行政管理、资源保护与利用审批等相关常识,审计人员仅通过常设培训和学习,业务素质、技术才能均难以完整到达审计要求。同时,审计人员对测绘地理信息等专业是外行,难以对影像、矢量数据等进行专业解读。

  2017年底,中办、国办印发《领导干部自然资源资产离任审计划定(试行)》,标记着一项全新的、常常性的审计制度已经树立。

  依照中心请求,2018年起,领导干部自然资源资产离任审计从试点进入到全面推开阶段。

  为防止“今天审经济,来日审生态”的困境,进步审计质量,溆浦县采取“1+N”方法,对乡镇党委、政府主要负责人开展领导干部自然资源资产审计的同时,进行经济责任离任审计,构成综合审计成果。

  鉴定自然资源资产的质量和开发水平,也用上了专业手段。新晃对全县耕地质量进行了抽查,布点送检203个土壤样品;嘉禾县委托中介机构对19个已经关停的矿山实际开采量进行勘测等。

  技巧上也存在难点。隔行如隔山,耕地、林地数据如何确保实在性?山高路远,矿山开发、生态红线规定的实际情形如何逐核实?

  最终,肯定首轮试点重点对2013年至2016年10月底均坪镇内实物量产生较大变化的土地、水、森林等自然资源资产和矿山生态环境治理,以及水、大气和泥土等重要环境保护领域进行审计。

  怀化市自备水源用户管理分属2个部门,但底数不清,水利部门说有20多家,自来水治理部门说有30多家。审计组对全体应用自备水源的用户单位逐个考察,发明其中仅有3家装了计量表,其余的都不装置。省审计厅资源环保审计处副处长刘小澜说,这是典范的管理缺失造成国有资源丧失。

  审计内容主要关注五个方面:自然资源资产管理和生态环境保护束缚性指标、生态红线考察指标以及有关目的责任制的实现情况;与自然资源资产相关的法律法规、政策办法的落实情况;自然资源资产的管理、开发利用与保护情况;自然资源资产相关资金的征收、管理和调配使用情况;生态环境掩护预警机制的建立与履行情况。

  省审计厅党组书记、厅长胡章胜先容,我省将成破省领导干部天然资源资产卸任审计工作领导小组,全面负责组织、和谐、推动这项工作。我省审计机关拟对实施经济义务审计的处所党政主要领导干部以及承当自然资源资产管理跟生态环境维护工作部门(单位)的重要领导干部,同步发展领导干部自然资源资产离任审计,全面推进领导干部自然资源资产离任审计工作常态化轨制化。

  原题目:领导干部离任审计,“生态账”如何算?  

  为摸明白是否存在土地闲置问题,审计组用近1个月时光,将试点地域株洲市3年内的批地、供地情况收集并列表、比对,确保无漏掉。

  溆浦县依据改造发展定位、自然资源资产天赋特点和生态环境保护重点,制订出《溆浦县领导干部自然资源资产离任审计暂行措施(试行)》,让审计试点有章可循;从县审计局、国土资源局、环保局、统计局等相关部门抽调专业骨干,组建成立审计专家库,令审计试点有“智”可依;审计人员先后下乡开展调查200多人次,有重点、分步骤地调查均坪镇自然资源资产什物量和生态环境质质变化情况,初步摸清“家底”,使审计试点有据可查。

  审“生态”面临三大“考验”

  2016年,我省启动领导干部自然资源资产离任审计试点。

  在省审计厅资源环保审计处,财务、会计专业并不是主力,8名专业人员中有3名学环境工程专业,另外还有学建造的、搞工程的。

  三是评价基本缺乏数据支持。自然资源资产缺少成熟、统一的市场定价、货泉计量、数据分析、产效评价等计算基础,自上而下都还没有建立完整的自然资源资产核算系统;自然资源资产权属比较复杂,各地执行政策也有差别,造成责任主体追究庞杂化。

  2016年和2017年,我省分辨选取株洲市、嘉禾县、新晃侗族自治县和怀化市、武冈市、凤凰县,开展领导干部自然资源资产离任审计试点。

  “咱们开玩笑说是审天、审地、审空气。”省审计厅资源环保审计处处长张勇笑着说。

  早在2015年,国度审计署选定娄底市作为全国首批领导干部自然资源资产离任审计试点单位之一,湖南省审计厅和娄底市审计局积极配合、参加,开端摸索领导干部自然资源资产离任审计门路。

  “宁肯浇透一点,不用浇湿一片。”自然资产资源笼罩领域普遍,须要关注的单位部门众多,而审计力气有限,每个试点地区会选取一至两个最关注的重点。

  为强化审计成果,推行“六边推进”的工作办法,边丈量、边分析、边审核、边排查、边汇报、边整改。

  溆浦:立异县级层面领导干部自然资源资产离任审计

  两年审计试点出具《审计讲演(看法)》6份,较全面地反应了审计试点获得的成果。由省审计厅实施的《株洲市领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计试点项目》荣获审计署2017年度全国地方表扬审计名目和2017年度全省优良审计项目。全国仅3个同类型审计项目取得审计署评优表彰。

  专业手腕+“火眼金睛”

  2年多探路,对领导干部离任审盘算“生态账”,湖南探索出了怎么的方式与教训?

  试点市、县的选取都是聚焦“重点”??重点地区、重点资源、重点问题。如,株洲市是毗连湘江的老产业城市,土地资源、水资源和大气污染防治是重点;嘉禾县的矿产资源比较丰盛,土地资源和矿产资源需要重点关注;新晃属于老少边穷地区,凤凰县是游览县,生态保护很重要。

  ■相关链接

  然而,实际操作起来,难度却不小。

  湖南日报记者 彭雅惠 曹娴

责任编纂:张义凌

  “责任的认定,需慎之又慎。”省审计厅分管资源环保审计工作的巡查员方再启说。

  目前,大话藏宝阁主页,县审计组向12家单位投递了整改倡议函;完成2篇审计呈文,纳入领导干部个人档案,作为领导干部任用、处理时的重要依据。

  目前,省审计厅正在与领土部门协商,就审计部门对国情地舆信息体系的结果转化应用情况约定配合框架,踊跃解决今后大数据审计的技术瓶颈。

  “试点实施计划充分联合我省实际,体现了湖南的特色和特点。”胡章胜介绍。

  1   审什么?

  张勇介绍,审计组联合省国土资源规划设计院遥感核心,在审计现场同步开展数据收集、分析,利用遥感技术核实资源量变化情况;调派专业无人飞机对矿山环境恢复、生态红线管控等情况进行了大规模的延长调查,借助航拍分析成果,为审计组提供了牢靠技术参数。

  到底审什么?

  面对领导干部自然资源资产离任审计,资源环保审计处有充足预备。2名环境工程博士曾全程参与审计署在娄底市开展的领导干部自然资源资产离任审计试点;还有工作职员被遴派介入审计署层面领导干部自然资源资产离任审计制度顶层设计、操作指引编写等相干工作。

  领导干部自然资源资产离任审计是一项新的审计制度,省审计厅在实施审计项目的进程中,发现存在三大事实难题:

  湖南日报记者 曹娴 彭雅惠 通信员 兰志荣

  省审计厅提议,尽快搭建湖南省自然资源审计数据平台,全面收录土地资源、森林资源、水资源、生态环境资源等相关数据,设计相关专业法规、资料需要、操作流程等模块,为自然资源资产审计在全省铺开夯实基础。

  技术手段之外,仍是离不开审计人员的“火眼金睛”。

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